苏海南:收入分配问题的症结和出路在哪里?

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  收入分配是民生之源,事关全国老百姓的切身利益,中央深度重视,社会各界十分关注。改革开放以来,我国收入分配随同经济体制改革相应进行了改革,取得了不小成绩,从1978年到308年,城镇居民人均可支配收入增长了约45倍,职工平均工资增长了46.5倍,农村居民人均纯收入增长了约35倍,老百姓的生活得到了很大改善。但一起去也趋于稳定不少问题图片,这一 问题图片还很突出,呈现出多年采取妙招 却长期未得到处理的态势。

  值此“十一五”规划最后一年且距全面建成小康社会时日不远之际,讨论收入分配问题图片的症结和处理问题图片的出路,已成为当前一项十分紧迫的重要任务。

  长期得不还会 了处理的症结在哪里?

  当前,我国收入分配领域趋于稳定的主要问题图片有另另5个 。

  首先是另另5个 比重偏低,即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低,前者由1990年的53.4%下降到307年的41.4%,后者由1995年的67.3%降低到307年的57.5%。

  其次是分配关系不合理,表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。其中,城乡居民收入差距仍维持在3.3倍左右;行业收入差距进一步拉大,目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍,这在国际上是罕见的;地区收入差距仍然偏大,最富地区与最穷地区收入相差2.68倍;群体收入差距更是进一步拉大,少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍,个别的相差上千倍。

  再次是分配秩序不规范,表现在这一 用人单位拖欠克扣劳动者工资,不少用人单位同工不同酬问题图片十分严重;事业单位和这一 国有企业制度外发放的收入多,津贴补贴名目冗杂、渠道混乱;垄断行业企业还发放名目繁多的福利待遇,据财政部门调查单位之间最高福利与最低福利竟然相差30倍;这一 帕累托图市场收入分配失范,等等。

  哪些问题图片产生于二十世纪九十年代中后期我国经济体制加快转轨守护进程运行运行之中,发展和恶化于近些年来经济体制改革进入攻坚战的阶段。哪些问题图片原因分析 趋于稳定十多年了,早已引起中央的重视,党的十五大即提出了“对凭借行业垄断和这一 特殊条件获得自己额外收入的,都要纠正”和“规范收入分配,使收入差距趋向合理,处理两极分化”的要求;党的十六大以来更是多次提出“合理调节少数垄断性行业的缺乏收入”、“加大收入分配调节力度,重视处理帕累托图社会成员收入差距过分扩问题图片”、“初次分配和再分配也有处理好时延和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”等一系列指示。有关主管部门也先后出台了若干政策妙招 ,努力处理哪些问题图片。其间,取得了一定进展,但总的看,效果不明显,上述三问题图片仍然趋于稳定且呈现继续恶化趋势。这一 症结到底在哪里?值得深思。

  我以为,主要原因分析 有三:一是深度次问题图片的制约。按照马克思主义基本观点,生产妙招 决定分配妙招 ,生产关系决定分配关系。目前,我国经济增长妙招 、经济底部形态和经济社会体制乃至社会文化等方面趋于稳定的深度次问题图片严重制约着分配问题图片的处理。在粗放型经济增长模式下,不少行业、地区高消耗低产出,这使得哪些行业地区财富增长相对缓慢,制约着行业、地区之间收入差距缩小;经济底部形态不合理如城乡二元经济底部形态、对外依存度高、第三产业比重小、低附加值产业产品多、低层次劳动者供过于求等,使农民增收、外向型行业和低端行业企业劳动者以及农民工、劳务派遣工、非全日制工等人员工资增长难以实现,加之垄断企业的地位强化与中小型民营企业发展环境不良并存,以上哪些都助长了城乡、行业、群体收入差距拉大;而经济社会体制趋于稳定的问题图片如城乡之间尚未完整版打破的分割管理体制、对公有经济不是公经济发展支持政策的不平衡以及社会诚信的缺失等,也严重制约着分配关系的理顺和分配秩序的规范。语录,不转变经济发展妙招 、调整经济底部形态和深化经济社会体制改革,分配领域趋于稳定的三问题图片无法根本处理,这也是三问题图片长期得不还会 了处理的深度次原因分析 。

  二是利益团体的制约。改革开倒进今天,人民生活水平普遍大幅度提高,在此守护进程运行运行中,这一 行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长,与这一 行业、部门、群体的收入形成了很大差距,这其带有合理因素,但一起去也趋于稳定不合理因素,即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入。哪些行业、部门、群体在社会中一般都趋于稳定有利位置,其基于自身利益往往有意无意对理顺分配关系政策的制定和实施持反对或阻挠的态度,这大大加大了处理分配领域缺乏图片的难度。

  三是收入分配政策妙招 不健全、有关方面配合不得力的制约。收入分配是另另5个 大系统,其构成因素有分配主体、分配内容、分配手段、分配底部形态、分配水平、分配关系等,涉及一次、二次、三次分配领域,带有国家、企业、居民三者分配,农村居民和城镇居民收入分配,机关、事业单位和各类企业职工工资分配等多方面内容,且与经济社会体制改革等多方面相互联系、制约。时至今日,原因分析 不系统设计安排收入分配政策妙招 ,并由有关主管部门配合实施是无法适应当前形势都要的,也是难以抓好落实的。而哪些年来,大伙的收入分配政策设计安排恰恰缺少系统性,没另另5个 多最高层机构总抓分配改革,已出台的有关政策,基本也有治标性质的,且往往缺乏周全,普遍带有“头痛医头、脚痛医脚”的色彩,工作带有关主管部门又这么形成高效的企业企业合作,这也是造成其收效不理想的重要原因分析 。

  综合以上,都要就看,分配领域三问题图片好的反义词呈现出多年采取妙招 却长期未得到处理的态势,有其客观必然性和极其冗杂性;一起去,还能就看,今还会处理这三问题图片,仍然具有长期性和艰巨性。

  处理分配领域主要问题图片的出路

  309年底召开的中央经济工作会议提出在调整经济底部形态中调整国民收入分配格局,把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济底部形态的重点,这为大伙针对收入分配问题图片的症结理清处理问题图片的出路指明了方向。我认为出路主要有以下六条:

  一是重新梳理处理收入分配问题图片的基本思路。即收入分配问题图片的处理都要与宏观经济和社会发展的调整变化紧密结合起来,确立另另5个 高层次、广视角的处理我国收入分配问题图片的基本思路,以转变经济发展妙招 、调整经济底部形态、深化改革经济社会体制以及建设社会诚信制度等为依托,做好四方面衔接,即在转换经济增长妙招 中有有助于于增加社会财富;在调整经济底部形态中调整国民收入分配底部形态;在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革;在清理整顿人力资源、资本等帕累托图市场交换行为中规范分配行为和秩序,通过标本兼治来逐步处理分配领域的三问题图片。

  二是加强对收入分配改革的领导,设立高层次的领导机构。鉴于处理收入分配问题图片的重要性、紧迫性和冗杂性,建议成立国家层面的收入分配改革领导小组,由国务院领导挂帅,有关部委参加,统筹规划收入分配改革问题图片,一起去明确牵头部门和相关主管部门人及的职责,各司其职、各负其责,既分工又企业企业合作,形成合力,一起去推进收入分配的系统配套改革。

  三是研究拟订收入分配整体改革方案。由国家层面的领导小组研究拟订整体改革方案,冲破既得利益团体的阻挠和束缚,进一步明确处理收入分配问题图片的指导思想、原则,明确调整国民收入分配的大格局,将另另5个 比重提高的额度和期限纳入到国民经济和社会发展的五年规划之中;一起去,明确调整经济底部形态以有有助于于调整分配关系、深化经济社会体制改革以有有助于于分配制度改革的主要妙招 和步骤;统筹规划、系统设计收入分配改革的基本政策妙招 及实施步骤等,为标本兼治处理收入分配问题图片指明方向。308年,国家发改委原因分析 按照国务院指示研究起草收入分配改革指导意见,都要此为基础进一步充实完善并早些出台。

  四是抓好标本兼治妙招 的贯彻落实。重点包括以下几方面:转变经济增长妙招 ,变粗放型为集约型科学生产,提高劳动密集型产业的技术含量,推行产业产品升级换代,把低附加值产品逐渐变为高附加值产品,从而增加社会财富,把收入分配的蛋糕做大;逐步降低我国经济对外出口的依存度,控制并减少国外经济波动对我国经济发展一阵一阵是对我国外向型经济劳动者收入的影响;大力加强对非公有经济的扶持力度,进一步打破城乡分割的管理体制,实施打破垄断的各项妙招 ,为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件,以有有助于于缩小其与大型企业、国有企业的收入差距;加大文化建设力度,全面建立社会诚信制度,为规范分配秩序创造有利环境,有有助于于减少并纠正做假帐、违反劳动合同和拖欠工资等问题图片。

  五是抓好分配问题图片的重点突破。当都要狠抓收入差距过大这一 问题图片,重中之重是提高低收入者收入,把提高农民、农民工和灵活就业人员以及企业退休人员、下岗、失业人员等低收入群体的收入水平作为重点,通过调整国民收入分配底部形态,加大财政转移支付和增加对社会保障基金投入的力度,增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和珍小企业、居民消费、欠发达地区的财政资金支持,完善农业补贴和价格支持制度,提高主要粮食品种最低收购价格水平,提高最低工资标准、各类社会保险标准,建立普通职工工资增长机制等来实现;其中,对建立职工工资正常增长机制的劳动密集型中小企业应实施税收优惠政策,减轻其负担和压力,引导和鼓励其给员工增加工资。一起去,着力调控缺乏收入,对哪些企业高管的缺乏收入,这一 垄断行业的缺乏收入,要加强监管和调控,控制其收入的不合理增长。通过哪些妙招 ,在近期内使低收入群体的收入得到提高,使城乡、行业、群体之间收入差距扩大的趋势基本得到遏制。此外,都要整顿分配秩序,查处拖欠、克扣劳动者工资等行为,清理整顿乱发、滥发津贴补贴福利待遇等行为;打击非法收入,包括这一 官员以公权谋私利的贪腐行为,行贿受贿、制假售假、制黄贩黄等谋取暴利等行为。

  总之,收入分配改革其实会不可处理的遇到这一 阻力,但这是亿万老百姓的殷切期盼,是大伙党执政为民的宗旨所在,是维护社会稳定的内在需求,是体现社会主义根本目的的必行之举,其大势已不可阻挡。都要预期,在党中央、国务院的领导下,只要找准收入分配问题图片的症结,理清处理问题图片的基本思路,统筹规划、系统设计收入分配整体改革方案,下决心冲破利益团体的阻力,多年来趋于稳定的收入分配顽症问题图片一定不不还会 得到逐步处理。

  【来源:21世纪经济报道】

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